范 贞

事件经过：据北京青年报报道，5月30日，河南大学大三女生彭美（化名）脑出血已昏迷14天去世，家属认为郑州120延误救治2个多小时。彭美的同学说17日上午学校组织核酸检测，两位室友离开后，彭美一个人在宿舍。当日上午10点27分，感到不适的彭美拨打了郑州市120急救中心电话。通话录音显示，彭美呼吸沉重，说话声音较小，接线员问她是要救护车吗？彭美“嗯”了一声，说“河南大学”。随后接线员询问河南大学在哪？彭美回答：“郑州”，后再次强调“河南大学郑州校区”。接线员又再次询问在什么路上？这时彭美回答：“明伦校区，我头好疼啊。”接线员听闻后再次询问：“明伦校区在哪？我只知道有个龙子湖校区。”这时，彭美再次重复了一句“郑州”。这段录音中彭美不断大声喘息，接线员则告知她不要用嘴巴呼气，用鼻子呼吸。随后接线员多次与彭美确认位置，请她向室友确认位置或加微信将位置发给接线员。彭美回复说没有室友，并再次说了“郑州河南大学”。通话后半段，彭美疑似病情更为严重，难以直接回复接线员问题，并带有哭腔，接线员则表示不说清楚位置无法派车。

本案郑州市卫健委介入调查。从法律角度进行分析。作为律师探讨几个问题。

一、相关法规：

1、部门规章《院前医疗急救管理办法》（国家卫生和计划生育委员会令（第3号）2014年2月1日起施行）

第十条　急救中心（站）负责院前医疗急救工作的指挥和调度，按照院前医疗急救需求配备通讯系统、救护车和医务人员，开展现场抢救和转运途中救治、监护。急救网络医院按照急救中心（站）指挥和调度开展院前医疗急救工作。

第二十二条　急救中心（站）应当在接到“120”院前医疗急救呼叫后，根据院前医疗急救需要迅速派出或者从急救网络医院派出救护车和院前医疗急救专业人员。不得因指挥调度原因拒绝、推诿或者延误院前医疗急救服务。

2、地方性法规《郑州市社会急救医疗条例》（2013年8月30日郑州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 2013年11月29日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

第十九条　紧急医疗救援机构受理呼救信息后，应当在一分钟内发出调度指令；急救医疗中心（站）应当在接到紧急医疗救援机构调度指令后四分钟内派出急救医疗车辆和急救人员。

二、120接线员需要医师、护士执业资格吗？

根据卫生部办公厅《院前急救人员绩效考核方案（试行）》（卫办医政发〔2010〕199号），业务考核包括医师、护士、调度员等分类，调度员不属于医师或护士，也不要求必须具备医师、护士执业资格证。

调度员考核内容包括工作数量和质量、呼救受理时间、调派的合理性、基础急救医疗知识、计算机文字输入速度、常用电话号码和地理信息的认知、调度系统和通讯工具的掌握、识图技术、速记技能、消防器材使用、普通话和应用英语会话等。

因此不能按照医生、护士标准要求调度员。

三、《郑州市社会急救医疗条例》和《院前医疗急救管理办法》位阶与适用冲突

《郑州市社会急救医疗条例》是郑州市第十三届人民代表大会常务委员会通过河南省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的，属于地方性法规。2014年1月1日起施行。

《院前医疗急救管理办法》是国家卫生和计划生育委员会发布实施，属于部门规章。2014年2月1日起施行。

《郑州市社会急救医疗条例》和《院前医疗急救管理办法》许多条款规定不一致。如果二者规定不一致，根据《立法法》第九十五条：地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：...（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。因此，如果二者规定不一致的行政处理程序比较繁琐。

四、120能识别来电位置吗？

据了解郑州和开封共用0371的区号，河南大学有三个校区，分别是开封明伦校区、金明校区和郑州龙子湖校区，如果120来电显示不能识别求救者电话位置，求救者不能明确位置时，郑州120不会向开封派车，是否派车真是一个问题。